根据年度工作安排，我局起草了武汉市社会保障卡“一卡通”三年攻坚行动实施方案（征求意见稿），现向广大市民征求意见和建议。

公示时间为2022年5月7日起至6月7日，共30天。期待广大市民积极参与，提出您的宝贵意见和建议。

公众意见建议可通过邮寄或发送电子邮件提交（请在邮件名称或信封上标注“武汉市社会保障卡“一卡通”三年攻坚行动意见建议”字样）。

电子邮箱：171774686@qq.com

邮寄地址：江岸区金桥大道111号  市人社局规划财务与信息化建设处

邮    编：430012

 武汉市人力资源和社会保障局
                      2022年5月7日    

武汉市社会保障卡“一卡通”三年攻坚

行动实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”的重要指示精神，根据《湖北省政府办公厅关于加快推进社会保障卡“一卡通”服务管理工作的通知》（鄂政办发〔2022〕3号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，遵循便捷、高效、安全的理念，以社会保障卡为线下载体、“市民码”为线上平台，以社会保障卡“一卡多用、全市通用、跨市可用”为目标，以实现社会保障卡身份证明、信息查询、待遇领取、金融支付等四大功能为导向，推动实现政务服务一卡通“办”、惠民资金一卡通“领”、文旅活动一卡通“行”、公共交通一卡通“乘”、就医购药一卡通“结”、生活消费一卡通“付”、信息查询一卡通“览”，经过三年努力攻坚，建成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，使社会保障卡“一卡通”成为武汉智慧城市建设的标志性工程，不断提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平，助力打造民生幸福的新时代英雄城市。

——2022年底前，社会保障卡“一卡通”服务管理体系初步建立。人社领域线上线下实现全业务用卡、全待遇进卡，社会保障卡数据在各级政务部门间实现共享交换，推进社会保障卡在政务服务身份认证与信息查询、就医购药服务等领域“一卡通用”，社会保障卡发放1110万人以上、电子社保卡人口覆盖率不低于46%，社会保障卡“一卡通”事项达到124项。

——2023年底前，社会保障卡“一卡通”服务特色模式基本成型。推动社会保障卡在人员缴费、民政残联、工会补贴、财政惠民等政府公共服务领域和文化旅游行业延伸应用，彰显“线上市民码、线下社保卡”的特色亮点，社会保障卡发放1140万人以上、电子社保卡人口覆盖率不低于55%，社会保障卡“一卡通”事项达到141项。

——2024年底前，社会保障卡“一卡通”服务范围实现全覆盖。社会保障卡在城市交通、酒店住宿、教育管理、水电气缴费、高端人才管理等更大范围政府公共服务领域得到延伸应用，持续拓展在商业消费、个人信用等多领域综合服务应用，社会保障卡发放1180万人以上、电子社保卡人口覆盖率不低于60%，社会保障卡“一卡通”事项达到154项。

二、基本原则

（一）统筹规划，分步实施。坚持政府主导、部门协同、全市通用，制定社会保障卡“一卡通”应用目录，明确职责任务，分步有序实施，逐步将社会保障卡应用范围扩展到政府各部门公共服务领域及民生消费领域，实现社会保障卡跨部门、跨地区通用。

（二）整合资源，共建共享。按照“节约、兼容”的原则，分阶段、分部门整合现有公共服务领域网页端和移动端的多种二维码，推进数据互联互通，加快“市民码”与身份证、社会保障卡（电子社保卡）、电子健康卡、医保电子凭证、老年卡等各类卡的互联互通，实现政府部门信息共享和公共服务领域“一卡通”。

（三）提高效能，保障安全。按照“兼顾行业标准、统一地方标准”的原则，规范接口标准、科学配置权限、完善密钥管理、实行实时监控，建立健全社会保障卡“一卡通”管理服务体系，提升“一卡通”建设工程的安全性、规范性、开放性和实用性。

三、主要任务

（一）优化“一卡通”应用环境

1.加大社会保障卡发行力度。进一步增设快速制卡网点，打造“金卡快车”服务品牌，通过“网上办、就近办”实现全市常住人口发行全覆盖。个人在新发、补（换）领社会保障卡时，全面采用国产化、具有金融功能的第三代社会保障卡，并同步签发电子社保卡。实施社会保障卡“二换三”行动计划，有序组织已达或即将达到10年有效期的第二代社会保障卡持卡人换发第三代社会保障卡。（牵头单位：市人社局；责任单位：各合作金融机构；完成时限：2022年12月）

2.夯实“一卡通”应用底座。按照“一卡、一码”的“一卡通”总体建设思路，以社会保障卡（电子社保卡）和“市民码”为载体，完善社会保障卡持卡人员基础信息库，对接省政务服务统一认证平台，提升社会保障卡的开放接入能力，建立符合武汉实际的“一卡通”应用底座。（牵头单位：市人社局；责任单位：市政务服务和大数据局；完成时限：2022年12月）

3.统一“一卡通”建设标准。以“市民码”为线上平台，以不改变原有管理方式、认证体系和支付流程为前提，以最大限度利用现有系统和识读设备、保护投资为原则，完成电子社保卡、电子健康卡和医保电子凭证二维码的接入，实现“多码互认”，解决现有各类二维码、实体卡、生物识别应用中用户数字身份认证壁垒及金融支付互不联通问题，使“市民码”在多个应用场景间畅通无阻，推动我市公共服务数字一体化。（牵头单位：市政务服务和大数据局；责任单位：市人社局、市医保局、市卫生健康委；完成时限：2022年12月）

4.建立完善金融机构合作机制。健全数据交换和传输机制，继续在金融机构服务网点普遍提供人社高频事项服务。发挥社会保障卡加载金融应用功能的优势，为居民提供线上及线下全天候立体式的缴费服务，就业资金、社会保障资金、公积金、政府补助资金和各级行政事业单位人员待遇可以通过社会保障卡银行账户精准发放。（牵头单位：市人社局；责任单位：市政务服务和大数据局、市财政局，各合作金融机构；完成时限：2023年12月）

5.建设“一卡通”用卡环境场景。推动和支持社会保障卡在各级政务服务大厅和政务服务窗口、定点医疗机构、定点药店、合作金融机构网点等服务场所应用，广泛布设社会保障卡读写、扫码终端和自助服务设备，按照社会保障卡读写终端接口标准统一改造各有关部门业务系统，做到规范、安全用卡。（牵头单位：市人社局；责任单位：各区人民政府、市政务服务和大数据局，市直相关部门；完成时限：2023年6月）

（二）拓展政务服务用卡

1.发挥社会保障卡身份凭证功能。梳理各类政府公共服务和政务管理事项，将社会保障卡作为个人有效身份凭证办理各类政务服务事项和享受基本公共服务。依托省一体化政务服务平台，以i武汉为入口，输出社会保障卡实名认证能力，为持有社会保障卡的群众提供实名注册、身份鉴别等服务，解决群众在不同政务服务平台重复注册、重复验证等问题。（牵头单位：市政务服务和大数据局、市人社局、市公安局；责任单位：市直相关部门；完成时限：2022年12月）

2.实现人社领域全业务用卡。增加人社领域线上线下应用场景，将社会保障卡应用贯穿于就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等业务办理和公共服务全过程，全面开通人社领域95项应用目录，所有人社部门负责对个人发放的待遇、津补贴、补助等全部使用社会保障卡银行账户发放，在全市人社系统实现全业务、全流程、全地域、全人群用卡。（责任单位：市人社局；完成时限：2022年12月）

3.推进卫生健康和医保服务用卡。加快人社、卫健和医保部门信息资源共享交换机制，整合有关卡、码的功能应用，保障参保群众自主选择使用社会保障卡、电子社保卡、医保电子凭证、就诊卡在全市各医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、结算、查询、打印报告单等就医结算全过程应用，实现社会保障卡用于查询电子健康档案等居民健康信息以及其他相关应用。（牵头单位：市医保局、市卫生健康委、市政务服务和大数据局；责任单位：市人社局；完成时限：2022年12月）

4.推广工会会员服务用卡。发挥“一卡通”基础信息库优势，运用社会保障卡识别工会会员身份功能，推动社会保障卡在法律援助、职业介绍、职业培训、困难帮扶、劳动争议调解等服务事项的应用，逐步将困难职工帮扶补助金、职工医疗互助金、送温暖慰问金、劳模慰问帮扶和荣誉津贴等相关补贴统一发放到社会保障卡银行账户。（牵头单位：市总工会；责任单位：市人社局；完成时限：2023年12月）

5.实现社会治理领域用卡。推进公安人口基础数据库、市信用信息平台与“一卡通”应用底座互联互通，支持以社会保障卡为载体实现酒店住宿登记、个人资质证明查询、公民信用信息查询等社会治理领域中的应用。（牵头单位：市公安局、市发改委；责任单位：市人社局；完成时限：2024年12月）

6.扩展人才综合服务用卡。依托社会保障卡基础信息库，建设集人才引进、就业创业、生活服务为主要内容的人才管理服务系统，实现人才的精确统计、精准识别和自动匹配就业创业服务等功能，为完善人才政策提供决策支撑，并通过“一卡通”为引进人才提供专属服务，为流动人才提供党费凭卡缴纳等贴心服务。（责任单位：市人社局、市科技局；完成时限：2024年12月）

（三）推动居民服务便捷用卡

1.拓展文旅体育活动用卡。积极扩大社会保障卡在文化、旅游、体育等领域的应用，探索将社会保障卡应用于全市A级旅游景区、体育场馆、图书馆、博物馆等场所，通过对接社会保障卡系统，实现场所出入、借阅图书、赛事报名和消费结算等。（牵头单位：市文旅局、市体育局；责任单位：市人社局；完成时限：2023年12月）

2.加快城市交通出行用卡。巩固提升社会保障卡加载武汉通功能优势，深化社会保障卡在地铁、公交、轮渡等城市交通方面的应用，推动武汉城市圈其他城市实现持卡群众交通出行“一卡通”。（牵头部门：市交通运输局；责任单位：市人社局、市一卡通公司、市地铁集团；完成时限：2024年12月）

（四）推广金融服务安全用卡

1.落实惠民惠农补贴资金发放用卡。按照财政部等七部门关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见，鼓励和支持各区、各部门将财政补贴资金直接汇入受益群众银行卡（含社会保障卡银行账户）、存折等。（牵头单位：市财政局；责任单位：各区人民政府、市人社局、市农业农村局、市民政局、市教育局、市退役军人事务局、各合作金融机构；完成时限：2023年6月）

2.推动住房公积金经办业务用卡。支持个人凭社会保障卡办理公积金购房转账提取、市场租房提取等业务，进行业务查询和缴存证明打印。（牵头单位：市公积金中心；责任单位：市人社局、各合作金融机构；完成时限：2023年6月）

3.鼓励参保群众金融支付用卡。金融机构在办理各类补助待遇发放业务时应支持跨行发放，制定出台并落实社会保障卡金融服务优惠政策，鼓励对社会保障卡金融账户免年费、小额账户管理费、短信提醒费、挂失手续费、跨行及跨地区存取款手续费等费用。大力引导参保群众通过社会保障卡银行账户缴纳个人税费、水电气费、交通违章罚款等，探索在商场、超市、餐饮、娱乐、加油等商业领域的支付功能应用。（牵头单位：人行武汉分行营管部、市人社局、市财政局；责任单位：各合作金融机构；完成时限：2023年12月）

四、保障措施

（一）加强组织领导。社会保障卡“一卡通”是重大民生工程，涉及面广，影响深远。成立市政府社会保障卡“一卡通”服务管理工作领导小组，定期召开专题会议，研究解决重大问题。在市人社局设立领导小组办公室，负责日常工作调度、督查。各区及市直相关部门成立工作专班，负责专项工作推进。

（二）加强协同联动。市政务服务和大数据管理局要将社会保障卡“一卡通”纳入全市新型智慧城市建设总体规划，会同市人社局做好各部门间“一卡通”应用协调工作，确保社会保障卡与财政惠民“一卡通”、居民健康卡、就诊卡、交通“一卡通”、校园卡、城市“一卡通”等之间的平稳衔接。各有关部门要充分利用社会保障卡在身份证件、公共管理、自助业务查询和办理、缴费、待遇发放等方面的应用功能，创造用卡环境，优化业务流程，协同解决用卡过程中出现的问题。

（三）加强经费保障。市人社局要充分利用政银合作机制，积极争取省人社厅的大力支持，从金融机构合作资金中安排专项经费，保障全市社会保障卡“一卡通”三年攻坚行动推进中各部门相关系统改造和有关硬件购置资金需求。

（四）加强宣传引导。市委宣传部和市人社局共同牵头做好舆论引导工作，各区和市直其他部门配合加强社会保障卡“一卡通”宣传工作，采取多种形式大力宣传社会保障卡“一卡通”的定位、功能、使用等知识，不断提高社会保障卡的知名度和影响力，为顺利推进全市社会保障卡“一卡通”营造良好氛围。