武汉市民办技工学校设立审批办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条（目的依据） 为进一步做好我市民办技工学校设立审批工作，根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和人力资源社会保障部《技工院校设置标准（试行）》（人社部发〔2012〕8号）、《湖北省技工院校设立审批办法（试行）》（鄂人社规〔2013〕6号）等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围） 本办法适用于公民、法人和其他社会组织利用非财政性资金在本市申请设立民办技工学校的审批。

本办法所称的技工学校设立审批是指技工学校的设立、变更、分立、合并与依申请终止办学审批。其中，变更审批包括技工学校名称、地址、校长和举办者变更。

第三条（办学方向） 技工学校必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。

第四条（规划要求） 技工学校设立，应当根据产业布局和行业发展需要，以及本市高中阶段学校设置规划和技工教育规划，统筹规划，合理布局。

第五条（办学模式） 技工学校实行学制教育与职业培训并举、学校教育与企业培养相结合的办学模式，培养适应区域经济和社会发展需要的中级技工，同时面向社会开展各类职业技能培训，并承担职业技能鉴定和就业服务等任务。技工学校应强化办学特色，紧贴产业发展和就业市场需求，服务本市具有全国影响力的科技创新中心建设需要的各类技能人才。

第六条（审批权限） 市人力资源和社会保障局负责技工学校设立审批工作，各区人力资源（社会保障）局负责受理辖区内技工学校设立申请材料，征求同级教育、规划、住建等主管部门书面意见，对设立学校的可行性和申报材料的真实性进行初审。市人力资源和社会保障局应加强对区人力资源（社会保障）局相关工作培训和指导。

第二章 设立条件与设置标准

第七条（选址要求） 技工学校选址和学校环境应当符合教育教学安全和健康环保的要求，并遵循下列原则：

避开地震危险阶段和可能发生地质灾害的地段，避开输气管道和高压走廊等。

（二）与铁路、高速公路、城市干道、机场及飞机起降航线安全防护距离应符合有关规定。

（三）校园用地宜完整，不应有校外道路和通航河道穿越校区。

（四）不应与集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪馆、垃圾及污水处理站等喧闹杂乱、不利于学生学习和身心健康的场所毗邻，不应与生产经营贮藏有毒有害危险品、易燃易爆物品等危及学生安全的场所毗邻、应远离污染源。娱乐、上网服务、彩票点、油气站等场所，应距离学校外墙或场地外缘200米以上，集贸市场、垃圾站和地上公共停车场等场所应距离50 米以上。

第八条（建设标准） 技工学校的建设应当执行《中等职业学校建设标准》（建标192—2018），以及国家其他标准、规范。

第九条（学校名称） 技工学校的名称应符合有关法律法规的规定，不得损害社会公共利益，不得含有可能引发歧义的文字或者含有可能误导公众的其他法人名称，不得使用已经登记或注销的学校名称。

学校名称一般由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，体现学校的办学层次和类别，突出办学特色和专业优势。新设立的技工学校名称规范表述为“武汉（市）××技工学校” 。

一个学校只能使用一个名称，外文名称应与中文名称一致。

第十条（联合办校） 联合举办技工学校的，举办者应当签订联合办学协议，约定合作方式、各方权利义务和争议解决方式等。联合办学的各方应当在设立申请书上共同签字盖章。

第十一条（章程） 技工学校应当依法制定章程。章程应当规定下列主要事项：

（一）学校的名称、地址、法人属性（营利性或非营利性）。

（二）举办者的权利义务，举办者变更、权益转让的办法。

（三）办学宗旨、发展定位、层次、类型、规模、形式等。

（四）学校开办资金、注册资本，资产的来源、性质等。

（五）理事会、董事会或者其他形式决策机构和监督机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等。

（六）学校党组织负责人或者代表进入学校决策机构和监督机构的程序。

（七）学校的法定代表人；

（八）学校自行终止的事由，剩余资产处置的办法与程序。

（九）章程修改程序。

第十二条（组织机构） 技工学校应当依法建立组织机构，健全法人治理结构，包括党组织，理事会或董事会等形式的决策机构，负责教育教学、行政办公、后勤财务、学生管理、招生就业及培训工作等行政管理机构及专职管理人员，监督机构，工会及群团组织。

有犯罪记录、无民事行为能力或者限制行为能力者不得在学校董事会、监事会、行政机构任职。一个自然人不得同时在同一所学校的董事会、监事会任职。

第十三条（管理制度） 技工学校应当制定以下管理制度：行政管理制度、教学管理制度、招生就业制度、安全管理制度、员工管理制度、学生管理制度、档案管理制度、资产管理制度、财务管理制度、食品安全管理制度、教师培训及考核制度、校企合作办学制度等各项制度和突发事件预案。

第十四条（举办者资格） 举办者应当具备法律法规规定的基本条件，其中，举办者为单位（包含法人和社会组织）的，应当具有法人资格，信用状况良好，未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单，无不良记录。其法定代表人应具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权利和完全民事行为能力。举办者为个人的，应当具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，具有政治权利和完全民事行为能力。

第十五条（校长资格） 技工学校实行校长负责制，聘任专职校长，负责学校的教育教学和行政管理工作。校长应熟悉教育及相关法律法规，具有本科以上学历，以及高级专业技术职务或高级技师职业资格，且具有3年以上职业教育、职业培训或企业工作经历，身体健康，年龄不超过70周岁。其他校级领导应具有本科以上学历和中级以上专业技术职务或技师以上职业资格。

第十六条（办学规模） 技工学校设立3年内培养规模应达到1600人。其中，学制教育在校生规模800人以上，年职业培训规模800人次以上。学校应紧密结合区域经济社会发展需要设置专业，常设专业不少于3个。

第十七条（办学面积） 技工学校校园占地面积不少于3万平方米（约45亩）；校舍建筑面积不少于1.8万平方米，生均校舍建筑面积不少于20平方米。其中，实习、实验场所建筑面积不少于0.5万平方米。企业办校的占地面积、建筑面积可包括企业用于职工培训的相关场所面积。

第十八条（实训设备） 技工学校应配备与办学规模和专业设置相适应的实习、实验设备设施，保证每生有实习工位。实习、实验设备总值不少于300万元。

第十九条（场地设施） 技工学校应具备完善的学生生活设施；具备满足体育教学和学生锻炼身体需要的体育设备设施和运动场所；具备满足师生需求的图书馆、阅览室；具备满足多媒体、网络教学和信息化管理需要的软硬件设备设施。

第二十条（教师队伍） 技工学校应拥有一支与办学规模、专业设置相适应的专兼职教师队伍。学制教育师生比应不低于1:20。兼职教师人数不得超过教师总数的1/3。具有企业实践经验的教师应占教师队伍总数的20%以上。技术理论课教师和实习指导教师总数应不低于教师总数的70%。

第二十一条（教师资格） 技工学校教师应符合国家规定学历要求，专任教师应具备相应的教师资格。技术理论课教师至少具备相关专业初级技能职业资格。其中，具备中级技能以上职业资格的应不低于30%。实习指导教师应具备相关专业高级技能以上职业资格。

第二十二条（办学经费） 技工学校应具有与培养规模相适应的日常运行、基本建设、设备购置、师资培训等稳定可靠的办学经费保障。办学经费（含生均经费等）标准不低于当地同类学校标准。流动资金不少于200万元。

第二十三条（教学教材） 技工学校应配有与所设专业相配套的教学文件和教材。实习课时应不低于教学总课时的50%。

第三章 设立申报与审批

第二十四条（分布设立） 设立技工学校分为筹备设立和正式设立两个阶段。具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立。筹备设立和正式设立均需要经审批机关批准。

第二十五条（筹备设立材料） 申请筹设技工学校的，举办者应向区人力资源（社会保障）局提交下列材料：

（一）《武汉市技工学校筹设申请表》一式三份。

（二）申办报告，内容应当主要包括举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

（三）举办者的姓名、住址或者名称、地址和有关身份证明材料。

（四）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（五）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

（六）设立技工学校的可行性论证报告。

第二十六条（筹设后申请正式设立材料） 完成筹设工作，达到技工学校设置标准的，可以申请正式设立技工学校。举办者应向区人力资源（社会保障）局提交下列材料：

（一）《武汉市技工学校设立申请表》《武汉市技工学校设立评审细则（自评表）》各一式三份。

（二）筹设批准书和筹设情况报告。

（三）学校章程。

（四）办学经费来源证明材料，包括账户存款、采购合同、固定资产评估报告、举办者出具为学校发展提供稳定经费来源的承诺书。

（五）办学场地权属证明及消防安全资料，包含不动产权证、建设工程竣工验收许可证、房屋安全鉴定报告、特殊建设工程消防验收合格意见等；校舍为租赁的，提供租用合同及备案证明或公证文书。

（六）首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。

（七）学校预核名材料。

（八）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

（九）联合办学的，应提交联合办学协议及双方举办者基本情况信息。

（十）民办学校再申请举办技工学校的，还应当提交现有民办学校的办学许可证、登记证或者营业执照、校园土地使用权证、校舍房屋产权证明复印件，近2年年度检查的证明材料，有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。

第二十七条（直接申请正式设立材料） 直接申请正式设立的，举办者应向区人力资源（社会保障）局提交本办法第二十五条第（二）（三）（四）（五）（六）项规定的材料和第二十六条第（一）（三）（四）（五）（六）（七）（八）（九）（十）项规定的材料。

第二十八条（筹设审批流程） 筹备设立审批工作流程如下：

（一）申报。举办者填写《武汉市技工学校设立评审细则（自评表）》《武汉市技工学校筹设申请表》，向所在区人力资源（社会保障）局提交筹设申请材料和申报表。

（二）初审。收到筹设申请后，区人力资源（社会保障）局结合区域经济社会发展、产业布局和促进就业对技能人才的需要，对学校设立的可行性和必要性进行初步论证，通过现场踏勘、书面征求同级教育、规划部门意见，对申请材料的真实性和可行性进行初步审查。初步审查通过的，区人力资源（社会保障）局向市人力资源和社会保障局报送初审书面意见、原始申报材料及区直相关部门书面意见。

（三）受理与审查。收到初审书面意见后，市人力资源和社会保障局对筹设申请材料的完整性、规范性、合法性进行审查。对资料齐全的，予以受理，并组织论证筹设的必要性、可行性，对符合本办法规定的，同意筹设，并将筹设信息在市人力资源和社会保障局门户网站进行公示，公示时间为7个工作日。

（四）筹设审批决定。公示期满，无有效异议的，市人力资源和社会保障局通过集体讨论决定方式作出是否同意筹设申请。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。

第二十九条（筹设许可要求） 获得筹设许可的，筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。筹设期间不得招生。对未经许可在筹设期间发布招生简章和广告，违规招生的，依照《民办教育促进法》第六十四条的规定处理。

第三十条（筹设后设立审批） 经过筹设许可后申请正式设立审批工作流程如下：

（一）申报。举办者填写《武汉市技工学校设立申请表》《武汉市技工学校设立评审细则（自评表）》，向所在区人力资源（社会保障）局提交设立申请材料和申报表。

（二）初审。收件后，区人力资源（社会保障）局进行现场踏勘，对申请材料的真实性及筹设情况进行初审，并书面征求同级住建部门的意见。初步审查通过的，区人力资源（社会保障）局向市人力资源和社会保障局报送初审书面意见、举办者申报材料以及住建部门的书面意见。

（三）受理。收到初审材料后，市人力资源和社会保障局对申办学校的资格条件和申报材料的完整性、规范性进行审查。对材料不齐全、不规范的，应当依法将需要补正的资料及其他事项告知举办者。对材料齐全，审查合格的，予以受理，并组织专家评审。

（四）专家评审。市人力资源和社会保障局组织评审专家组，对申办学校进行实地考察，按照《武汉市技工学校设立评审细则》和评分标准逐项评估，作出专家评审意见。

专家评审意见为通过并提出整改意见的，举办者应在专家评审结束后及时向市人力资源和社会保障局提交整改方案。未提交整改方案的，暂缓进入复核程序。专家评审不通过的，举办者一年以后方可重新提交设立申请，市人力资源和社会保障局重新组织专家评审。

（五）复核与公示。对通过专家评审的，市人力资源和社会保障局组织复核。复核通过的，将设立技工学校的信息在市人力资源和社会保障局门户网站公示，公示时间为7个工作日。

（六）审批决定。公示期满，无有效异议的，市人力资源和社会保障局集体讨论决定是否同意设立。同意设立的，报省人力资源和社会保障厅备案后，颁发《民办学校办学许可证》。不同意设立的，作出不予许可决定，并说明理由。

第三十一条（正式设立审批流程） 直接申请正式设立技工学校的，审批流程除按照本办法第三十条规定执行外，在初审阶段，区人力资源（社会保障）局应结合经济社会发展、产业布局和促进就业对技能人才的需要，对学校设立的可行性和必要性，书面征求同级教育、规划、住建部门的意见，并进行现场踏勘，对申请材料的真实性进行初步审查。初步审查通过的，向市人力资源和社会保障局报送同意申报的初审书面意见、原始申报材料以及区教育、规划、住建部门的书面意见。

第三十二条（许可期限） 技工学校的办学许可期限应当与学制保持一致，首次颁发许可证期限为3年。

许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力，且编号一致。许可证编号按照国家有关规定执行。

技工学校应当将办学许可证放置在主要办学场所醒目位置，并按照许可证载明的内容开展教育教学活动。

第四章 专家评审

第三十三条（评审专家库） 市人力资源和社会保障局委托市职业技能鉴定机构组建技工学校设立评审专家库、组织开展专家评审。评审专家应为职业教育（技工教育）国家级或省级督导员、职业培训管理人员、大型企业专业技术人员。

第三十四条（评审专家） 评审专家组由从专家库随机抽选的5至7名专家组成。专家组成员应为单数。

评审专家应当遵守回避和保密规定。

第三十五条（专家评审流程） 申办学校按《技工学校设置标准（试行）》《武汉市技工学校设立评审细则》进行自查自评；提交与评审事项有关的文件、资料。市职业技能鉴定机构、专家组分别对申办学校提交的文件、资料进行双重审核。

现场评审工作流程如下：

（一）举办者汇报申办情况，内容包括学校所设地技能人才需求情况、学校设办情况、现有办学条件、存在问题、学校发展规划等。

（二）实地考察学校的办学条件、办学能力和管理水平等情况。

（三）专家组分小组审核申办学校提交的原始佐证资料，按评审标准分析申办学校的达标情况，逐条逐项进行打分，填写评审细则表，经充分讨论后，拟出各小组评审意见。

（四）召开专家组会议，审核各小组的评审意见，复核评审细则表中各条目评分的客观性和准确性，拟出专家组对申办学校的反馈意见。

（五）专家组成员对达到合格标准的申办学校进行无记名投票。投票前先选出唱票、监票和计票人员，投票后进行统计并宣布结果。要求所有评审人员应在《评审工作组专家表决结果》上签名。

评分结果：按照《武汉市技工学校设立评审细则》进行评审，第01、02、08-1、13、15、19条为否决项；03、04、05、07条为考察项；其余为评分项，共100分。否决项全部达标，考察项基本通过，评分项得分≥85分，为合格；否决项有一项不达标或评分项得分少于85分，为不合格。

投票结果：全票同意为一致通过；2/3以上（含）票同意为基本通过；低于2/3同意票为不通过。投票结果为一致通过和基本通过的可作为审批决定的重要参考意见；结果为不通过或未达到合格分的，直接作为不予许可决定的依据。举办者一年后方可重新申报，由市人力资源和社会保障局重新组织评审。

（六）召开评审反馈会议，将评审意见向申办学校进行反馈。程序如下：

1.进行小组反馈。反馈内容包括：

（1）介绍本小组成员。

（2）说明本小组评审条项。

（3）汇报各条项评审情况，扣分要说明原因。

（4）对小组的所评内容提出评审意见，包括基本情况（成绩与不足）和改进工作的意见建议。

2.专家组组长反馈综合的评审意见与专家评审结果。

3.听取受评学校意见。

第五章 变更、合并与终止

第三十六条（普通变更申报材料） 申请变更技工学校名称、地址、校长的，应当进行财务清算，经学校决策机构决议后，报市人力资源和社会保障局核准。学校应提交下列材料：

（一）《武汉市技工学校变更申请表》一式三份。

（二）学校决策机构关于变更名称/地址/校长的书面材料及决议。

（三）名称预核准材料/本办法第二十六条第（四）（五）项规定的材料/校长身份证、学历、职称等材料。

（四）上年度财务会计报告审计结果。

变更名称和校长的，市人力资源和社会保障局按照从快从简原则，实行书面审核，并将核准结果报省人力资源和社会保障厅。

变更地址按照本办法第三十条第（四）（五）（六）项的规定办理，并将核准结果抄报省人力资源和社会保障厅。

第三十七条（变更举办者申报材料） 申请变更举办者的，依法重新审批。由原举办者向市人力资源和社会保障局提交下列材料：
（一）《武汉市技工学校变更申请表》一式三份。
（二）新旧举办者签署的权益、出资转让协议。

（三）学校决策机构同意变更举办者的书面材料。

（四）新举办者资质证明文件。
（五）财务清算报告。

（六）新增举办者出资文件。

（七）学校教职员工和在校生妥善安置方案。

（八）举办者变更导致董（理）事、校长变更的，同时提交变更后的董事、校长资格证明材料。

审批流程按照第三十条第（四）（五）（六）款规定的专家评审、复核与公示、审批决定程序办理。

第三十八条（合并许可） 申请技工学校合并的，合并各方应当签订合并协议，进行财务清算，妥善分流安置合并前的在校学生和教职工。合并各方协商一致指定一处地址作为合并后学校办学地址，共同向该地址所在区人力资源（社会保障）局提出合并申请，按照本办法正式设立的有关规定办理。

第三十九条（终止许可） 申请终止办学的，应当进行财务清算，妥善分流安置在校学生和教职工，经学校决策机构决议后，报市人力资源和社会保障局核准。学校应向市人力资源和社会保障局提交下列材料：

（一）《武汉市技工学校终止审批表》。

（二）原办学许可证正、副本。

（三）决策机构关于终止办学的决议。

（四）财务清算报告。

（五）资产处置、在校学生及教职工安置方案。

市人力资源和社会保障局按照从快从简原则，实行书面审核，并将核准结果报省人力资源和社会保障厅。

第六章 附 则

第四十条（办事指南） 市人力资源和社会保障局依据本办法制定技工学校设立审批办事指南，向社会公开。

第四十一条（施行日期） 本办法自2022年 月 日起施行。

附件：

1.技工院校设置标准（试行）

2.武汉市技工学校评审细则（评审表/自评表）

3.武汉市技工学校筹设申请表

4.武汉市技工学校设立申请表

5.武汉市技工学校变更申请表

6.武汉市技工学校合并申请表

7.武汉市技工学校终止申请表

市人力资源和社会保障局

2022年 月 日