一、相关法律法规政策规定

《社会保险法》第三条规定，社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。

国家社会保障“十三五”规划“到2020年我国将构建惠普公平的多层次社会保障体系”。

二、我市工伤权益保障的相关情况

一是完善制度政策。2004年国务院颁布实施《工伤保险条例》，2005年我市出台实施《武汉市工伤保险实施办法》（市人民政府令第161号）及其配套政策。近年来，陆续出台实施了老工伤人员纳入统筹、多重劳动关系及非全制人员参保、工伤就医管理、工伤劳动能力鉴定、工伤定期待遇享受人员资格认证、工伤保险行业风险类别及费率结构、工伤保险浮动费率、工伤待遇调整、工程建设项目工伤保险等系列政策文件。今年还将会同相关部门出台《武汉市工伤预防费使用管理实施办法》、《武汉市工伤康复管理办法》。

二是降低费率减轻企业负担。2016年，将工伤风险类别由三类细化为八类并确定了基准费率和费率档次，名义费率由平均1%下降为0.75%，实际征收费率为0.64%，当年参保单位减少缴费1.56亿元。2018年5月至2019年4月，我市减半征收工伤保险费，预计全年参保单位减少缴费3亿元。从2018年10月1日起，建设项目基准费率由2‰下调至1.2‰，并根据工程造价实施梯减费率，最低费率为0.6‰，预计每年施工企业减少缴费7000万元。

另外，我市费率与用人单位工伤率、安全生产、工伤基金使用等情况挂钩浮动，形成费率与安全生产的激励和约束机制。经测算，98%的参保单位符合费率下浮条件，全年可减少缴费1.2亿元。2019年，按照国家统一部署，我市继续实施阶段性降低费率政策。由于实行降低费率政策，今年我市工伤保险不实行费率浮动。

三是工伤保险待遇稳步提高。我市每年按规定定期调整提高工伤人员伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等待遇。考虑到我市基金结余较多、生活水平较高等因素，尽力在政策范围内取上限提高待遇水平，保障工伤人员的基本生活。

三、补充工伤保险现实中存在的问题

您在建议中提出：一是坚持政府引导，建立补充工伤保险制度；二是可以采取适当下浮工伤保险费率的方式，激励用人单位投保补充工伤保险；三是区分风险类别，定额缴费；四是通过建立补充工伤保险，将原由用人单位负担的一次性伤残就业补助金由补充工伤保险支出；在五至十级伤残职工与用人单位解除劳动合同时，由补充工伤保险代用人单位支付一次性伤残就业补助金。您指出的问题，确实指出了工伤保险条例及相关配套政策存在的严重不足。经认真研究，我们认为，一是《社会保险法》对社会保险制度建设只作了一些原则规定，国务院《工伤保险条例》及省《实施办法》未作明确规定；二是已建立了补充工伤保险制度的城市，对补充工伤保险实践做法不一，都还处于摸索阶段；三是人社部也未对此项工作进行总结推广，没有成熟经验可以借鉴；四是结合近几年建筑施工企业按项目参保的实际情况，用人单位对补充工伤保险的参保意愿不容乐观。

四、采纳意见及下步处理办法

（一）根据您的建议，为进一步提高工伤保险基金的保障水平，我局已向省人社厅建议，扩大《三项目录》范围，省人社厅答复，依据工伤保险相关法律法规、政策规定权限，人社部正在修订工伤保险《三项目录》，适当扩大目录范围。省人社厅将在人社部调整范围的基础上，有一定的目录扩大权限，将根据我省工伤职工的实际现状，将烧伤、职业病等工伤职工医治时超出现《三项目录》以外的费用，部分纳入扩大的目录范围。

（二）对于补充工伤保险制度建设。2019年，进行深入调研，广泛征求社会意见，摸清用人单位及职工对补充工伤保险的实际参保意愿。

（三）积极联系已建立补充工伤保险制度的城市，学习调研，总结探讨，在学习基础上，不断完善我市工伤保险制度建设。