近期，武汉市人社局修订出台了《关于印发〈武汉市人力资源社会保障行政处罚裁量基准〉的通知》。现就有关事项解读如下：

一、起草背景

近年来，行政执法领域对执法工作提出了关于规范涉企执法、提升执法质量等一系列新要求。为进一步规范行政处罚行为，公平、公正行使行政处罚裁量权，优化法治化营商环境，有必要持续细化量化处罚幅度、压缩自由裁量空间，避免处罚畸轻畸重、同案不同罚等情况，保护市场主体合法权益。同时，人社领域相关法律法规规章及上级文件相继修订或出台，需要及时更新依据、完善事项、统一标准，确保执法行为于法有据。

二、起草原则

1. 合法合规原则：严格在法定权限、种类、幅度内制定基准，不超越上位法规定，不增设行政相对人义务，不侵犯合法权益。

2. 过罚相当原则：以违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及改正情况等为主要裁量依据，分级分档、轻重适度。

3. 公平公正原则：统一执法尺度，对类别、性质、情节相同或者相近违法行为，适用相同裁量标准，确保同案同罚。

三、主要内容

（一）处罚事项。按照招工用工、工资支付、社会保险、人力资源服务、职业技能培训等执法领域划分处罚事项9类，逐项明确裁量阶次、区分情节、处罚标准。在2023年版76项处罚事项的基础上，因上位法及上位文件修改，删除2项，增加1项；因实际执法工作需要，增加2项，修改3项。最终处罚事项为77项。

    （二）裁量阶次。将2023年版处罚裁量权基准中的裁量阶次“轻微、较轻、一般、严重”修改为“轻微、较轻、较重、严重”，并对处罚标准进行相应调整。对处罚幅度采用固定区间或倍率进行细化量化，便于基层操作，减少执法争议。深化包容审慎执法，对77项处罚事项均明确“轻微”裁量阶次，对符合法定情形的违法行为不予处罚、批评教育。

（三）适用规则。明确全市各级人社部门适用本基准，综合行政执法部门、街道办事处、乡镇人民政府等依法行使人社领域行政处罚权的参照执行；明确五类重大行政处罚决定应当提交法制部门进行法制审核，并对“数额较大”进行界定；明确执行过程中，法律、法规、规章和上级文件有新规定的按新规定执行，保证基准的合法性和时效性。